10月1日起各地二手车商完成备案 从经纪模式转为经销模式

8月1日国五二手车限迁全国(除北京外)取消，10月1日即“转移登记实行单独签注、核发临时号牌”正式实施的日子。最近，各地二手车商是否完成备案、从经纪模式转为经销模式是否顺利，记者就此展开调查。

并非所有车商需要备案

一位广西南宁车商告诉记者，他通过网上申请已在9月16日完成了备案，在当地还是头一家。为此，他将各级政府部门备案批复内容打印并裱了起来，吸引不少同行前来参观。其喜悦之情溢于言表。

9月6日，商务部会同公安部向各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团商务主管部门、公安厅(局)发布了《关于完善二手车市场主体备案和车辆交易登记管理的通知》(以下简称《通知》)，被外界视作10月1日政策实施前的“临门一脚”。

《通知》要求，省级商务主管部门依托全国汽车流通信息管理应用服务系统，做好辖区内二手车销售企业、二手车交易市场等市场主体备案管理工作，指导企业如实填报备案企业名称、地址场所等信息，并按要求及时、准确、全面报送相关经营信息等，完善二手车市场主体备案等管理。各地商务主管部门对2022年9月20日(含)前按要求完成备案的，商务部于今年10月1日前将已备案企业信息推送给公安部等部门;对后续完成备案的，商务部及时推送备案企业信息。商务部门将与公安、税务等部门及时共享二手车市场主体备案信息，为相关部门推行便民利企改革措施创造条件。

7月7日，商务部等17部门推出《关于搞活汽车流通扩大汽车消费若干措施的通知》(以下简称《17部门通知》)提出，要取消对开展二手车经销的不合理限制，明确登记注册住所和经营场所在二手车交易市场以外的企业可以开展二手车销售业务。对从事新车销售和二手车销售的企业，经营范围统一登记为“汽车销售”，按有关规定做好备案。自2022年10月1日起，对已备案汽车销售企业从自然人处购进二手车的，允许企业反向开具二手车销售统一发票并凭此办理转移登记手续。明确汽车销售企业应当按照国家统一的会计制度，将购进并用于销售的二手车按照“库存商品”科目进行会计核算。同样是10月1日起，已备案汽车销售企业申请办理小型非营运二手车转移登记时，公安机关实行单独签注管理，核发临时号牌。对汽车限购城市，明确汽车销售企业购入并用于销售的二手车不占用号牌指标。

记者在采访中了解到，虽然10月1日临近，但真正完成备案的企业寥寥无几。“9月20日前在系统里备案的企业，10月1日前都会陆续收到统一核发的电子批复。此后车商也可以继续申请，批复会分批下发。”中国汽车流通协会行业发展部主任田甜接受记者采访时强调，并不是所有二手车商都需要进行备案，备案是为了二手车企业取得申领反向开发票的资质，方便车管所根据发票核发临时号牌。那些规模较小的车商仍然会采用经纪模式经营，则无须备案，因此未来经纪模式不会完全消失。

缺少细则 企业疑虑待解

不过，记者调查了解到，有意转型经销模式并申请备案的二手车经营者，能在10月1日前拿到备案批复的只是少数。

一位安徽地区的二手车企业负责人就告诉记者，当地相关工作还未启动，有些车商还在苦苦等待。

上汽乘用车认证二手车负责人陈焘坦言，在上海这种限牌城市，经营规模较大的车商日常经营不可避免地会遇到尴尬，为确保车辆快速过户，给出售车辆的客户腾出指标购买新车，而不得不承担额外成本和风险。因此，经纪转经销是行业大势所趋。他也透露，目前上汽认证二手车中心申请单独签注管理、核发临时号牌的相关工作还未启动，但全国各中心负责人就此进行了多次交流，等具体实施细则落地后，各地上汽认证二手车中心都会尽快完成备案。

记者了解到，在现有模式下，由于车辆没有确认商品属性，所以上汽认证二手车旗下中心收车时只能先挂到租赁公司下，直到完成成交，再腾出指标进行周转。

陈焘介绍，受到疫情影响，上海、贵阳、成都、深圳等地二手车商积压了较多库存，复工以来各地车商都在想尽办法快速清理库存，根据市场走势调整新的库存结构，因此对备案工作大多采取观望态度，并未迈出实质一步，而且业内对新政普遍存在几点疑虑。

首先，在10月1日之后，悬挂临时号牌的车辆是否能移动。《通知》规定，二手小客车待售期间申领的临时行驶车号牌仅用于车辆检验、加油等必要短途行驶时使用。但是车辆移动范围并未明确，需要车管所对“必要短途”界定清晰。

其次，2023年1月1日起，个人一年内出售二手车数量不得超过2辆，政策给车商留出了过渡期，由于部分地方具体细则没落地，比如《通知》提到企业可以反向开具二手车销售统一发票，但是税务部门还没有给出操作办法，所以企业暂时只能采用原有模式。

第三，企业增值税按照营业额0.5%，还是按照进销差的0.5%缴纳，尚不明确。目前，企业普遍预测的征收方法仍将按照营业额为基准。

确认商品属性才是关键

2020年，二手车经销企业增值税减按0.5%征收的优惠政策实施后，行业一片赞誉之声，但在企业间却未能掀起太大波澜。究其原因，就在于二手车商品属性的缺位。交易市场能够提供一站式服务，车商如果不通过交易市场办理业务，不仅手续繁琐、周期长，而且还会增加成本，甚至完成不了过户手续。记者就曾从一家4S店了解到，他们销售二手车同样要到二手车交易市场开票办理过户。

乘联会秘书长崔东树就直言不讳地指出，目前经销商的二手车业务仍未有效做大，政策问题是重要因素。目前，二手车临时产权登记制度急需落地，即二手车被商家收购后，给商品二手车编码，这个编码可以用临时性号牌进行区别，并以这辆车的编码替代号牌进行流通，但不能上路行驶，同时给流通环节的商家进行临时产权登记。二手车恢复商品属性后，就可以自由流通了，在没有最终使用者购买之前，每次交易无需都办理提车、过户等流程，这能够极大降低成本，提高周转效率。同时，二手车按照商品来记账，还可以在银行做抵押，能够获得融资，从而帮助二手车企业快速成长。

按照目前的政策和交易流程，10月1日起，转移登记实行单独签注、核发临时号牌，二手车将被定义为“资产”而非“商品”，其所有权在实现过户之后，才完成转移，并不是在进入流通流域就完成所有权转移。因此，未来二手车商将拥有更大的产品运作空间，有助于大幅提升经销商的盈利能力，以及企业的可持续发展。

市场变革各项条件基本成熟

在陈焘看来，随着新政策逐步落地，二手车市场可能面临大洗牌。各地上汽认证二手车中心规模都比较大，但受困于原来的政策环境，中心只能采用经纪模式，在获得融资方面非常困难，难以继续扩大规模。他透露，每家认证中心的流动资金有限，由于是经纪模式，库存车辆都不在公司名下，所以没有银行和金融机构能发放贷款，形成了企业规模化经营的最大阻碍。能够反向开票以后，车辆可以作为公司资产，金融公司就可以按照车辆商品价值给予公司融资。其实金融机构也在瞄准二手车市场，一旦时机成熟就会大举进入。

中国汽车流通协会副秘书长王都表示，相关政策的逐步实施将有利于二手车行业健康有序发展。希望在政策落地过程中，地方政府部门不要为企业申请备案设置门槛，只要企业具备二手车营业执照就应该给予批复。当然在对企业进行甄别时，也应该保持谨慎。当地工商部门应该对被投诉率较高的二手车企业及时进行查处，遭到查处的企业在备案时应该被重点审查。

王都表示，税收、单独签注、商品属性、经营地点等问题突破之后，二手车企业就具备了做大做强的基础，企业得以实现规模化能够带来四点好处。一是国家能够实现税收，二手车行业是万亿元级规模的产业，以往二手车企业基本以经纪模式之名、行经销模式之实，国家很难从二手车行业获得税收。二是在经销模式下，二手车交易量可以纳入社零数据，相关统计将更加准确。三是规模化企业的出现将有利于企业诚信经营，为行业营造更好的消费环境，只有消费者敢买、敢用二手车，整个市场才能繁荣、持久发展。四是在更适宜的政策环境中，汽车经销商集团经营二手车的外部障碍基本被破除。可以说，随着置换购车占比的提升，4S店作为二手车入口的功能将越来越重要，而且他们在掌握真实车况信息方面有着天然优势，汽车经销商集团未来将是二手车市场的主力军。

交易市场若要生存必须转型

随着新政逐步落地，可以预见的是二手车交易市场开票服务费部分的收入可能降低。

王都直言，二手车交易市场的本质是商业地产，即依靠出租土地获得收入。我国二手车市场发展初期，行业形态相当不规范，因此相关部门规定二手车交易必须在交易市场内进行，交易市场获得代开票的权利。这种方式在一定时期内是适应行业发展的，但如今也暴露出一些问题。长远看，交易市场不能一味指望依靠收取开票服务费实现盈利，而要回归到商业地产本质，通过比拼服务来留住商户、吸引消费者，做得好的市场不会害怕客户流失。

田甜也认为，未来交易市场仍然具备较好的发展空间。购买二手车的消费者对价格比较敏感，他们购车时要货比三家，交易市场拥有大量车源，能够满足客户亲自查看车况、进行实车对比的需求。不过市场坐等收租是没有出路的。调查显示，90%的交易市场都有转型意识，并且转型工作已从硬件升级发展到软件升级。比如，有交易市场将所有进场车辆都录入系统，在交易大厅等设有触屏，方便消费者进行搜索，从而更容易得找到所需车辆在哪家商户有售。通过数字化系统工具，市场还能实现对车辆库存的实时把控，提醒车商及时清理长周期库存。

成都锦和市场还为客户提供了摆渡车，接到客户的同时便通知车商，当把客户送到门店时，车商已经在门口接待了。市场顶层是各家金融机构的办公场所，为解决车商金融需求，市场以担保模式为车商申请贷款，降低车商融资成本。售后维修方面，市场申请到二级维修资质，在车辆整备维修方面为车商提供支持。市场还将设置在大楼天井的大屏幕免费提供给商户，商户可以用其进行活动宣传。

宁波中基汽车城总经理陈坚认为，二手车新政对二手车交易市场和二手车经销商在短期内会造成一定冲击，但长期来看，这也促进了交易市场和经销商转型的步伐。交易市场要在充分发挥场景优势的情况下，为中小车商持续提供更多的服务。

大连后盐二手车交易市场总经理丛德义指出，交易市场在提供传统场租、开票服务的同时，还可以为中小车商进行财务代理、新营销培训、运营支持等方面的服务，携手车商共同转型升级。

中国汽车流通协会二手车交易市场分会会长尹思正表示，无论是政策变化还是市场自身的变化，新的平衡总会打破旧的平衡，这个过程对于企业来说可能是痛苦的。但二手车行业仍是朝阳行业，面对当前新政来袭，交易市场要做的首先就是调整好心态，发挥创新思维，丰富并优化服务内容，应对市场变化。(陈萌)